中央八項規定開(kāi)啟制度治黨新篇章

黨的十八大以來(lái)，八項規定一子落地，作風(fēng)建設滿(mǎn)盤(pán)皆活。2012年12月4日，十八屆中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》。中央八項規定是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴治黨的開(kāi)局破題之舉，以其制度優(yōu)勢鑄就全面從嚴治黨的“金名片”，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強保障。

突出長(cháng)效性，奠定重要制度根基。抓作風(fēng)建設，根本上要靠制度，要注重從制度機制上解決問(wèn)題，增強貫徹落實(shí)制度的執行力。習近平總書(shū)記高度重視黨的作風(fēng)建設的制度保障問(wèn)題，對此進(jìn)行了深入思考、頂層設計和全方位謀劃。黨的十八大之后，面對黨內存在的種種問(wèn)題和弊端，中央決定從作風(fēng)建設的突出問(wèn)題抓起，制定中央八項規定，解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問(wèn)題。中央八項規定作為新時(shí)代作風(fēng)建設領(lǐng)域的“黨內新規”，凸顯了治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴、從嚴必依法度的要求，持續釋放持續從嚴、越管越嚴的信號。中央八項規定一出臺就作為正式的黨內法規，沒(méi)有以“試行”“暫行”或者“試點(diǎn)”形式發(fā)布，說(shuō)明其不是臨時(shí)性政策，而是以制度形式確立的長(cháng)期遵循，體現了以制度管根本、管長(cháng)遠的長(cháng)效思維。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復性、隱蔽性和變異性等特點(diǎn)，決定了作風(fēng)建設不可能畢其功于一役，必須依靠制度建設這個(gè)根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的手段打贏(yíng)作風(fēng)建設持久戰。中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，其生命力在于既以制度權威性守住作風(fēng)建設的核心要求，向全黨全社會(huì )釋放了持之以恒正風(fēng)肅紀的強烈信號，為作風(fēng)建設提供了穩定的制度預期；又能根據不同階段的問(wèn)題特點(diǎn)靈活施策、建立動(dòng)態(tài)更新機制，通過(guò)連續制定修訂貫徹落實(shí)中央八項規定的實(shí)施細則，為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設在實(shí)踐中深化、在深化中創(chuàng )新提供了堅實(shí)支撐。

突出示范性，以上率下樹(shù)立標桿。中央八項規定在制度內容上，直面黨內存在的作風(fēng)問(wèn)題和弊端，通過(guò)明確具體的行為準則與量化標準，確立了地方部門(mén)對標對表的基準。各地區各部門(mén)的作風(fēng)問(wèn)題雖在表現形式、成因機制上呈現差異化特征，但共性本質(zhì)相同，各級黨組織必須牢牢錨定中央八項規定確立的價(jià)值坐標與行為準則。同時(shí)也要深刻把握制度建設中原則性與靈活性的動(dòng)態(tài)平衡，既要將中央八項規定的剛性要求作為不可逾越的政治紅線(xiàn)，又要立足區域發(fā)展階段、部門(mén)職能特性，通過(guò)制度細化、機制創(chuàng )新等方式，構建分層分類(lèi)制度體系，不斷把作風(fēng)建設引向深入，取得人民滿(mǎn)意的成效。中央八項規定在落實(shí)中，堅持“從中央政治局抓起、自上而下推動(dòng)”，使規定的執行力從源頭得到保障。習近平總書(shū)記始終以嚴的標準、實(shí)的作風(fēng)為全黨樹(shù)立榜樣，踐行了“中央政治局同志從我本人做起”的政治承諾，讓全黨全軍全國各族人民深刻感受到：黨中央貫徹落實(shí)中央八項規定、持之以恒抓作風(fēng)建設，絕不是一句口號，而是以領(lǐng)袖率先垂范為起點(diǎn)的全黨性自覺(jué)行動(dòng)。中央政治局成員能堅持以身作則落實(shí)中央八項規定關(guān)于改進(jìn)調查研究、精簡(jiǎn)會(huì )議、規范出訪(fǎng)等要求，帶動(dòng)全黨形成上行下效的作風(fēng)轉變鏈條，形成一級做給一級看、一級帶著(zhù)一級干的良性互動(dòng)，帶動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣的整體好轉。

突出精準性，堅持靶向整治突出問(wèn)題。中央八項規定始終以問(wèn)題為導向錨定治理焦點(diǎn)，堅持從小抓起，以小見(jiàn)大，以小帶大。中央八項規定指向清晰，聚焦作風(fēng)建設中的工作作風(fēng)，將其分解為八個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面，構建起環(huán)環(huán)相扣的制度閉環(huán)。同時(shí)在每個(gè)領(lǐng)域明確具體問(wèn)題，對準焦距、找準穴位、抓住要害，由表及里，透過(guò)現象看本質(zhì)，在解決個(gè)別具體問(wèn)題的同時(shí)著(zhù)力解決面上的普遍性問(wèn)題。這種聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的問(wèn)題導向，體現了抓主要矛盾的方法論，使整治工作有的放矢，不“走神”，不“散光”，避免撒網(wǎng)式治理的低效性，形成四兩撥千斤的杠桿效應。同時(shí)習近平總書(shū)記要求，要完善細則，警衛、新聞、文秘、內事、外事都要有各自的細化落實(shí)方案。十九屆中央政治局和二十屆中央政治局都在本屆政治局的首次會(huì )議上審議通過(guò)實(shí)施細則，中央八項規定從定立規矩到實(shí)施細則其精準治理不斷升級，回應了自我革命進(jìn)程中的新挑戰，確保作風(fēng)建設制度成果始終跟上時(shí)代節拍。

突出根本性，厚植黨群血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。中央八項規定在黨規名稱(chēng)中，直接點(diǎn)明以“密切聯(lián)系群眾”作為核心目標，明確了加強作風(fēng)建設必須堅持馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線(xiàn)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結到實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)。在制度內容上，抓住作風(fēng)問(wèn)題的政治本質(zhì)，始終聚焦群眾反映強烈的突出問(wèn)題，堅持“辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨”。在制度標準上，中央八項規定從嚴從緊，習近平總書(shū)記指出，“緊一點(diǎn)自然就不舒服了，舒適度就有問(wèn)題了，就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿(mǎn)意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)”。在制度貫徹中，堅決執行、常抓不懈、久久為功，將制度效能轉化為看得見(jiàn)的治理效能，獲得群眾的廣泛支持。習近平總書(shū)記指出：“有人擔心，八項規定執行起來(lái)會(huì )不會(huì )是一陣風(fēng)，或者是流于形式，這種擔心不是沒(méi)有道理的。能不能打消干部群眾的這個(gè)疑問(wèn)，關(guān)鍵看我們怎么做。發(fā)布八項規定只是開(kāi)端、只是破題，還需要下很大功夫。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。”十多年來(lái)，習近平總書(shū)記始終以身作則、率先垂范，嚴格執行中央八項規定各項要求，不僅體現在黨內形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的作風(fēng)建設格局，更讓人民群眾看到了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的赤誠初心。

突出嚴肅性，強化規矩剛性約束。中央八項規定作為黨內法規，具有鮮明的政治嚴肅性和權威性，筑牢規矩剛性約束。中央八項規定“指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨，從中央政治局做起改進(jìn)工作作風(fēng)”，體現了中央政治局在嚴于律己上堅持最高標準，彰顯了黨中央以八項規定這一鐵規矩、硬杠杠管黨治黨的決心。一方面，規定本身標準嚴格明確，避免模糊表述。例如，在精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報方面，明確規定“沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報一律不發(fā)”。“一律”二字，杜絕了任何打擦邊球、搞變通的可能性，將文件管理的標準凝練到極致，徹底壓縮可能變通執行的空間。另一方面，堅持敢于拿自己開(kāi)刀，建立了嚴格的監督機制，體現了嚴字當頭、一嚴到底的執行標準，做到解決問(wèn)題勢如破竹、改進(jìn)工作立竿見(jiàn)影。中央政治局不僅以向我看齊的姿態(tài)發(fā)揮示范作用，帶頭圍繞落實(shí)中央八項規定進(jìn)行對照檢查，開(kāi)展批評和自我批評，要求全黨做到的要率先做到，要求全黨不做的要堅決不做；而且真抓嚴管，嚴負其責、嚴管所轄，抓好分管領(lǐng)域或主政地方的黨風(fēng)廉政建設。

突出操作性，明晰制度執行標尺。規定的生命力在于執行，而操作性是執行的前提。黨的十八大之前，一些作風(fēng)頑疾之所以屢禁不絕，根源并非缺乏制度規范。當時(shí)針對作風(fēng)建設的文件法規不可謂不多，然而多數制度條款停留在宏觀(guān)指導層面，既有“禁止鋪張浪費”等原則性表述缺乏量化指標，也存在“加強調查研究”等要求缺少操作指引，難以精準衡量黨員干部行為，最終使制度淪為紙面約束。中央八項規定之所以成為作風(fēng)建設的破冰利器，關(guān)鍵在于將密切聯(lián)系群眾的政治要求轉化為可操作的行為準則，將不能做什么、必須怎么做細化為可對照、可檢查、可追責的硬杠杠，樹(shù)立制度的嚴肅性和權威性，實(shí)現抓作風(fēng)建設制度化、常態(tài)化。中央八項規定的條款在增強針對性和操作性上下功夫，不是口號式號召，或者以原則規定來(lái)應對具體問(wèn)題，而是一一回應，注重要求的量化、具體化，避免因標準模糊導致的執行偏差，把規定的要求落實(shí)到每一項工作、每一個(gè)環(huán)節之中。

中央八項規定成為新時(shí)代全面從嚴治黨突破口，具有里程碑意義。它打破了長(cháng)期以來(lái)形成的不良風(fēng)氣，成為扭轉黨風(fēng)政風(fēng)的“關(guān)鍵一招”。2024年國家統計局調查顯示，94.9%的受訪(fǎng)群眾對中央八項規定精神貫徹落實(shí)成效表示肯定。從2012年的75%到2024年的94.9%，群眾滿(mǎn)意度呈顯著(zhù)增長(cháng)，反映出中央持續推動(dòng)作風(fēng)建設的成效顯著(zhù)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。更重要的是，中央八項規定作為黨的作風(fēng)建設的核心制度，開(kāi)啟了“制度治黨”的新篇章，推動(dòng)黨內法規體系不斷完善，成為新時(shí)代黨的建設“四梁八柱”的重要組成部分，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨以作風(fēng)建設為切入點(diǎn)推進(jìn)自我革命的政治自覺(jué)。中央八項規定不僅以其制度優(yōu)勢鑄就全面從嚴治黨的“金名片”，更探索出一條從小切口推動(dòng)大變局的國家治理現代化路徑，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了堅強作風(fēng)保障。

（來(lái)源：學(xué)習時(shí)報）